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农村“三变”改革政策解读

发布日期:2019-07-29 16:21:35 作者:农业农村局站点管理员  来源:市农业农村局  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

2018年,省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作的指导意见》(皖办发〔2018〕21号,以下简称《指导意见》)。现就《指导意见》的出台背景、总体要求、主要内容等解读如下:


一、《指导意见》的出台背景


开展“三变”改革是新形势下深化农村改革的一项重要内容,是实施乡村振兴战略的一项重要举措。习近平总书记多次对“三变”改革作出重要指示。去年和今年的中央一号文件均作出了开展“三变”改革的工作部署。我省于2016年8月在全省选择11个县(区)13个村开展“三变”改革试点,目前改革范围已扩展到16个市。实践证明,“三变”改革有利于培育农村经济新动能,有利于推进现代农业建设,有利于加快集体经济发展和农民脱贫致富步伐。为进一步扩大改革范围,加快推进“三变”改革,强化政策指导帮扶,制定本指导意见。


二、《指导意见》的总体要求


《指导意见》提出,要以实施乡村振兴战略为引领,以深化农村集体产权制度改革为主线,以增加农民收入为目标,以发展多种形式的合作与联合为纽带,有力有序推进农村“三变”改革,进一步解放和发展农村生产力,进一步推进绿色发展,为实现农业强、农村美、农民富拓展新的路径。


各地要在认真总结前期试点经验,进一步扩大“三变”改革实施范围。鼓励有基础、有条件、农民群众有意愿的地方开展“三变”改革,支持基础较好、积极性较高的地区实施“三变”改革整县推进。从今年开始,原则上每个市至少选择1个县(市、区)开展“三变”改革整县推进,力争经过2-3年的努力,使“三变”改革在涉农县(市、区)实现乡镇全覆盖。


三、《指导意见》的主要内容


一是明确了“三变”改革即资源变资产、资金变股金、农民变股东的实施内容和操作方法。二是明确了“三变”改革六大重点环节,分别是开展清产核资、选准发展产业、培育承接主体、开展股份合作、推进项目建设、实施收益分配。三是明确了四项改革配套措施,分别是加快农村产权确权登记颁证工作、加快农村产权流转交易市场建设、稳步推进农村集体资产股份合作制改革、建立健全风险防控机制。四是明确了五项扶持政策,分别是加强财政税收支持、加强用地用电支持、加强金融支持、推动农业保险转型升级和加强人才支撑。


四、《指导意见》的保障措施


一是加强组织领导,建立党政领导负总责、有关部门分工协作的领导体制和工作机制,统筹推进“三变”改革工作。二是强化协调配合,明确各级各部门工作职责,加强政策扶持和协调配合,形成上下联动、合力推进的工作局面。三是加强宣传培训,营造良好的改革氛围。四是加强督查总结,推动各项改革措施落地生根。


五、《指导意见》的贯彻落实


各级各部门要按照《指导意见》要求,结合各自职能,做好贯彻落实。一是明确责任分工。《意见》发布后,将重点任务分解到有关单位,责任单位要及时制定实施方案和配套政策,按照任务分工扎实推进改革。二是广泛宣传。在省内各类媒体上宣传解读文件精神。三是强化工作调度。建立联系指导制度、信息报送制度、督查总结制度等,多形式推进改革工作。

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